幼儿园应该是儿童的花园，班级应该是儿童的快乐之家，教师、家长应该是儿童神圣的护花使者。然而，频频而发的幼儿安全事故让教师和家长胆战心惊、如履薄冰，这启迪我们来重新评估幼儿园班级安全管理方案，并促使我们不得不思考以下几个问题：

●  哪些不安全因素是应该预料到而没有预料到的？

●  如何建构安全的班级环境？

●  怎样进行科学的安全教育？

●  能否制定行之有效的班级活动安全流程以有效预防和规避风险？

●  如何才能更好地进行班级应急管理？

●  安全事故一旦发生，应该如何依法处理？

●  家园又该如何建构安全共育体系？

针对这些问题，作者在进行了广泛走访、大量调查的基础上，吸精纳华，基于已有成功经验，提出了行之有效的解决策略。

陶金玲　南京师范大学教育学博士，南通大学副教授、硕士生导师。主持完成江苏省教育科学“十一五”规划课题“私营幼儿园的管理对策研究”，主持江苏省教育科学“十二五”规划课题“幼儿园班级安全管理研究”。出版专著《民办幼儿园管理概论》《做中学与幼儿教育》；在《中国教育报》《中国社会科学报》《教育评论》《学前教育研究》《教育导刊》等报刊发表论文四十多篇。

许映建　南通大学教师教育系主任，副教授，南通市教育咨询委员会委员。主持江苏省教育科学“十二五”规划重点资助课题“未成年学生人格权的学校教育保障研究”。主讲国家级精品共享资源建设课程《学校教育发展》，以及江苏省高等教育精品课程《教育学基础》《创造教育》，主持校级精品课程《教育法学》。参编教材《教育学基础》获江苏省高等教育精品教材。

1837年，教育家福禄倍尔在德国的勃兰根堡建立了一所教育机构，专收3—7岁的儿童。1840年6月28日，福禄倍尔向世人宣布，正式把自己创办的幼儿教育机构命名为“幼儿园”，这标志着世界上第一所幼儿园的诞生。“‘幼儿园’的具体和完整的思想在它的名称上体现出来，那就是‘儿童的花园’。因此，幼儿园的基本思想要求它应该是儿童进入的花园。”[1]“正如在一个花园中……在一个有技能和有智慧的园丁照料下，和根据自然法则而栽培的幼苗正在生长一样，在我们的花园里，在我们的幼儿园里，人是所有正在生长的东西中最崇高的，他们将根据自己的生存法则以及上帝和自然的法则而得到培养。”[2]这也是全世界幼儿园的宗旨。然而，“儿童的花园”并不总是和风丽日，儿童走失、摔伤、跌伤、烫伤、咬伤、打伤等事故时有发生，甚至恶性砍杀事件、重大园车接送事故也时有耳闻，让人触目惊心。鲜花凋零，让人痛彻心扉！儿童是家庭的希望、国家的未来，儿童的安全涉及亿万家庭的生活与幸福，关系整个社会的稳定与和谐。于是，我们设置监视系统，把幼儿园大门锁起来并安装金属探测器，禁止外来人员接近，实施出入登记制度，启动身份证识别系统，雇用专业保安，给他们配备专业保安设备。但这些措施还不足以使我们感到安全，最近几年出现的幼儿园悲剧，已经给了我们沉重的教训：没有哪一所幼儿园可以免于安全事故；没有哪一个教师可以免于安全焦虑。

这个世界上根本没有能够确保校园绝对安全的神奇公式，至今没有人能够找到完美的方案来让专注于教学的教师避免安全事故的发生，也没有制造商能够发明可以把安全事故拒之门外的完美装备。文献资料显示，校园安全问题研究已逐步得到重视，但人们普遍关注中小学和高校校园安全管理研究，幼儿园安全问题的研究明显不足，并多为幼儿园安全教育研究。石连海、马雷军编写了《中小学幼儿园安全教育教师读本》；刘文英编写了《幼儿园安全教育常识》；丁金霞、欧新明对农村公办和民办幼儿园的安全隐患问题进行了统计分析；曲正伟分析了民办幼儿园意外事故发生的根源；顾荣芳在《对幼儿园安全教育的思考》一文中指出了幼儿园安全事故的两个重要原因；王欣荣研究了幼小安全教育衔接问题；张燕的《幼儿园经营与管理》、王普华的《幼儿园管理》、虞永平的《幼儿园班级管理》等专门研究幼儿园管理的著作对幼儿园安全管理进行了论述；陈群的《幼儿园危机管理实务》中提出了幼儿园危机管理对策。这些已有文献为幼儿园安全管理研究提供了基础性借鉴，但多数文献未针对班级安全管理进行全面细致的分析研究，幼儿园班级安全管理尚属研究空白，亟需进行班级层面的安全管理研究。儿童的安全是班级顺利开展各项工作的必要前提和首要条件，幼儿身心发展特点也决定了幼儿园班级安全管理的关键性，幼儿园安全事故更昭示了班级安全管理研究的迫切性。

  “儿童是每一个人的温情和爱的感情汇聚的唯一焦点。”[3]对儿童的爱和对儿童安全的担忧让我与万千教育编辑部的领导和高君老师有幸结缘。在接到高君老师邀约后，经过与许映建老师的反复讨论与磋商，我们带领研究团队先对园长、分管园长、教师、家长等做了一系列预访谈。在预访谈的基础上编制问卷，进行问卷调查。我们共发放问卷600份，收回489份，有效问卷485份。我们通过问卷数据分析，又进行了有针对性的深度访谈，就一些细节问题和敏感性问题进行了追问，同时发动成人教育学员收集幼儿园安全事故案例。通过调查显示，儿童安全成为教师最为焦虑的因素，其中有49.1%的教师处于焦虑状态，有29.7%的教师处于非常焦虑状态。在访谈中，园长、教师普遍认为儿童安全问题让他们胆战心惊、如履薄冰。同时，调查结果也显示，教师在班级安全管理方面存在的最大不足是教师缺乏安全预防与救治的知识技能以及相关法律法规的知识，组织管理不当和安全意识不强也是目前班级安全管理存在的重要不足。教师最亟需掌握安全预防与救治的知识和技能以及相关的法律法规知识，提高组织管理水平，加强安全意识。这些都启迪我们来重新评估班级安全管理方案，并促使我们不得不思考以下几个问题：哪些是应该预料到而没有预料到的？遗漏了什么？如何建构安全的班级环境？怎样进行科学的安全教育？能否制定行之有效的班级活动安全流程？如何才能更好地进行班级应急管理？一旦安全事故发生，又该如何依法处理？家园又该如何建构安全共育体系？这些问题正是我在本书中所阐述的内容。

当浏览这本书时，也许有些人会发现，本书中的内容似曾相识。然而事实上，我努力优化、改变这些内容的呈现方式，尽量呈现丰富的背景知识，以叙事的方式娓娓道来，以便帮助那些初入职的新手教师和那些正面临棘手难题的教师，使他们能够进行有效的班级安全管理。本书的基本出发点是从当代幼儿园安全管理的实际背景出发，结合我国幼儿园安全事件的具体案例，借鉴一些幼儿园和教师的安全管理经验和教训，尝试提出可供教师有效预防和妥善处理班级安全事件的整体思路和具体措施。本书特点：一是实践性，立足于幼儿园班级安全管理的实际情况编写；二是可操作性，从教师的班级日常管理来写，制定科学实用的班级活动安全流程；三是实效性，针对班级安全事故的事先预防和事件应对的流程来编写；四是简约性，注重以清晰的逻辑、简明的方式呈现内容；五是丰富性，注重呈现相关信息，以便教师知其然也知其所以然。本书对幼儿园班级安全管理的整体框架进行了独到的设计，并力图实现理论性、实践性、指导性的统一，希望能对加强幼儿园班级安全管理工作尽绵薄之力。

如果你是一位经验丰富的教师，可以以此书为参照，对已做的、正在做的和将要做的进行一番评估。完善本书需要你我共同的努力，我提供了让你的班级成为安全班级的基本的、当前有用的内容，你的责任是让本书内容不断更新、完善、与时俱进。如果你们幼儿园通过了一项新的、能够使班级变得更加安全的规章制度，或是你掌握了一种处理某一特定问题的方法，请把它添加到本书中。这样，本书将成为你创建更安全班级的指南，好好使用这本书吧。

 愿每一个儿童都拥有一个幸福快乐的童年！

陶金玲 
2013年10月

第四章 班级活动安全流程

宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。[1]
——朱伯庐

《中小学幼儿园安全管理办法》规定，学校、幼儿园应健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平。儿童安全关系到儿童的健康成长、家庭的幸福和社会的稳定。因此，幼儿园应加强安全应急管理工作，提高安全应急管理水平，杜绝各种安全隐患，防患于未然。

一、安全应急管理

班级安全应急管理的顺利进行，首先需要在幼儿园中组建专门的安全应急管理小组作为应急管理的领导核心，这是做好安全应急管理的基本前提和组织保证。安全应急管理需要依靠全园教职员工的力量，广泛凝聚共识，增进沟通协作，建立专门的应急管理小组并将其作为常设性机构而真正加以重视。同时，制定完善的安全应急预案，并组织培训，让所有成员了解相关规章制度，真正明白和有效执行，尽量避免因责权不明、奖惩不公、互相推委等因素造成人为性隐患。 

（一）组建安全应急管理小组

应急管理小组的成员是整个幼儿园应急管理的核心人员，是安全应急管理的谋划者。在安全事件发生时，随着危机的蔓延和恶化，小组成员的人数可能远远不能满足处理危机情境的需要。此时的小组成员不仅是幼儿园应急管理的协调者和操作者，还是应急管理的管理者，应组织幼儿园内的其他教职员工、园外支援者以及家长志愿者，共同应对安全事件。应急管理小组中的每一位成员都是应急管理中的重要一环，他们必须清楚地了解整个应急管理系统以及各自的角色和职责，并在培训和演练中接受全面和正规的辅导。

1.应急管理负责人

应急管理负责人通常是园长或助理园长，是应急管理的最高决策者。紧急时期的果断决策者要求具备足够的权威，协调能力和指挥能力强，能够领导成员制订应急处理计划，做出有关应急处理的重要决定，监察及协调应急处理事宜，开展阶段性回顾和评价，相应地调节应急管理计划和相关人员的培训方案。

2.教职员工联络人

教职员工联络人为应急处理的主要责任人，调控所需要的更多人员，安排及协助园长主持教职员工会议。

3.通信和记录员

应急管理特别强调信息的畅通和及时更新，通信和记录员的职责就是为应急处理部门传递信息，确保各部门根据事件情况和最新决策，调整和实施具体工作。

4.园所保卫员

当园内或周边发生或可能发生安全事故时，园所保卫员应及时向各部门布置具体任务，组建监测制度，确保园所安全；或者在园内发生其他类型安全事件时，做好安全保卫布置工作，防止家长闯入，阻止破坏分子恶意破坏。

5.后勤保障员

安全事故发生后，现有储备的物资和设备通常不能满足这种非常态的需求，需要有后勤保障员根据事件的需要，合理安排各部门有限的资源，及时采购和添置应急必需品，保证应急管理过程中所需物资齐全和通信设备使用效果良好。

6.家长联络人

安全事件发生后，家长作为最大利益相关者，幼儿园必须与当事人家长联系协调，为当事人家长提供支援。同时，与其他家长进行良好的沟通。

7.媒体代言人

媒体对幼儿园的安全事件通常较为关注，幼儿园需要一个对安全事件进展情况比较了解的代表，保持口径一致，向外界传播有利于幼儿园而又不违背事实的信息，消除公众的疑虑和误解，使幼儿园度过危机。

8.园外联络人

协调园外资源，为幼儿园、教职员工和幼儿提供支援。当需要警察或消防人员介入时，幼儿园需要指派联络员，告知幼儿园发生的事故、幼儿园已采取的措施和应急处理的计划，并能为警察和消防人员提供所需的幼儿园信息。

9.咨询员

幼儿园法律顾问以及心理咨询等有关方面的专家作为应急管理咨询员，为幼儿园制订应变计划、对外沟通及评估安全事件方面提供专业意见及支援，为有需要的幼儿、家长及教职员工提供及时的个别或小组情绪辅导，并协助幼儿园安排适当的跟踪服务。

应急管理小组应当制订出对应于自身职责范围内的应急管理计划，并根据应急管理计划对潜在的或现实的危机主动采取适当的行动，参与应急管理的组织及成员的角色和职责都要写入具体的应急管理计划内，同时务必确保所有相关组织和成员都能熟练认知自身的责任，从而做到在应急管理时可以迅速进入角色并做到得心应手。应急管理小组的工作联系要确保所有相关人员的通信联络渠道畅通，最好能把所有有关人员的通信方式进行统计制表，既便于联系，又方便其他单位和个人的信息查询，这也是提高应急管理效率的重要一环。

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